两会上的石油行业聚焦

       两会在3月15日落下帷幕，两会上的热点一直都是国内外瞩目的焦点。现在，就让我们一起来看看两会中有哪些涉及到石油行业的吧。

       热点一：提交关于加快放开原油、成品油进口提案

两会报道组从全国工商联石油业商会获悉，全国工商联石油业商会提交了《关于加快放开原油、成品油进口步伐的提案》的提案。

      热点二：中石油中石化是否阻碍环保政策落实

     3月15日（星期日）上午十二届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十二届全国人大三次会议的中外记者并回答记者提出的问题。

记者:总理，您好。柴静的《穹顶之下》说中石化、中石油这两个央企一直在妨碍环保政策的制定和执行，尤其是在汽油质量标准的确定和天然气的推行。我的问题就是，您认为这两个央企真的在阻碍环保政策的落实吗？如果这样的话，中央政府会怎么冲破这种阻力？谢谢。

       国务院总理李克强：我理解你刚才一连串的发问，问得是人们，包括在座各位普遍关注的雾霾等环境污染这个焦点问题。可以说政府在治理雾霾等环境污染方面，决心是坚定的，也下了很大的气力，但取得的成效和人们的期待还有比较大的差距。我去年在《政府工作报告》中说，要向雾霾等污染宣战，不达目的决不停战。

       热点三：“车柴”与“普柴”含硫标准亟待并轨

       “目前，高品质国Ⅳ车用柴油受到低价普通柴油挤压，市场推广受阻，已影响到国家大气污染防治行动，必须尽快统一两种柴油含硫量标准，提高柴油品质。”3月11日，全国人大代表苏俊接受本报记者采访时强烈呼吁“目前，高品质国Ⅳ车用柴油受到低价普通柴油挤压，市场推广受阻，已影响到国家大气污染防治行动，必须尽快统一两种柴油含硫量标准，提高柴油品质。”3月11日，全国人大代表苏俊接受本报记者采访时强烈呼吁。

       热点四：我国油气管网隐患已整改六成

       3月10日，在十二届全国人大三次会议新闻中心举行的记者会上，国家安监总局局长杨栋梁在回答记者提出的国务院安委会去年公布我国油气输送管道隐患整治时间表，到2017年9月整治所有隐患，还有两年多时间，在这段时间怎么能保证不再发生重大安全生产事故等问题时表示，这些年来，我国油气管道发展太快，目前油气管道共12万公里，大概有2.9万个隐患。这些隐患分为三类：一是属于占压，安全距离不够，还有交叉。二是施工造成的，乱挖、乱建、乱钻等行为钻破、挖断管线。三是故意破坏，凿孔盗油。

       我们将隐患进行认真梳理，分成若干类，有些企业可以整改，有些当地可以整改，有些需要政府和企业联手整改，有些需要国家出面协调，不是属于一个地区，现在都已经落实到单位和人头，目前整改进展还算可以，已经整改60%，还有40%的隐患是很难啃的硬骨头。国务院高度重视，成立以王勇国务委员为组长的油气管道隐患整改领导小组。我们专门有一个副局长分管管道隐患排查协调，并梳理清单，在网上进行公布，做到资金、责任、时限、措施、预案“五落实”。

       热点五：推进能源价格、石油天然气体制等改革

       中央财经领导小组第九次会议上，习近平总书记再提能源安全，要求加快完善石油战略储备制度，推进能源价格、石油天然气体制等改革，大力发展非常规能源。

       热点六：推进原油期货上市 加快期货品种对外开放

       全国人大代表、上海期货交易所理事长杨迈军表示，今年将抓住建立亚太时区石油定价中心的战略机遇，尽快上市原油期货。并在此基础上，将期货市场对外开放的政策复制到其他品种中。

杨迈军谈到，在目前的原油市场格局中，亚太地区的石油消费已超过北美和欧洲。为角逐亚太地区的原油定价中心，各国展开了激烈竞争。早在2013年底，上海国际能源交易中心在上海自贸区挂牌成立。  

2014年底，原油期货交易正式获批，这意味着原油期货的上市步入实质性推进阶段，目前相关工作正在紧锣密鼓推进，争取早日上市。

       热点七：石油储备机制尚不健全 立法正当其时

       全国人大代表孙焕泉接受记者采访时表示，我国作为世界第一大石油净进口国、第二大石油消费国，仍没有制定有关石油储备的专门法规，石油储备机制尚不健全，建议加强石油战略储备立法，进一步完善石油储备机制，加快石油储备能力建设，抓住当前低油价的有利时机，提高石油战略储备水平。

       孙焕泉说，目前，欧美日等发达国家都以立法形式建立了较为完善的石油储备制度，形成政府储备与企业储备相结合的石油储备体系，实现了石油储备的法制化和体系化。从我国的情况看，尚未出台石油战略储备专项法律法规，国家石油战略储备尚处于行政推动阶段，企业义务储备刚刚起步，同时缺乏鼓励商业储备的政策。

       热点八：能源“出海” 领航“一带一路”

       曾经见证过中国石油与中亚、俄罗斯地区重大能源合作项目实施过程的全国政协委员、国家能源局原局长吴新雄说：“能源在‘一带一路’中发挥的作用非常重要，是推进国际间经济合作的重要内容和重要载体，中国与俄罗斯、中亚、中东等地区开展的能源合作非常广阔，内容丰富，为‘一带一路’建设拓宽了空间。”

       需求相契是“一带一路”生命力的源泉，也是能源合作取得重大成果的关键原因。“油气是中国与丝绸之路经济带沿线国家合作的重要方面，中东、中亚国家有油气资源和出口的需求，我们有广阔的市场和进口的需求，双方不仅可以进行油气贸易，还可以在技术上和人才交流上进行合作，并且带动我国西部油气工业的发展。21世纪海上丝绸之路也是如此，如今中缅原油管道开辟海上原油的管道来源，进一步保障了国家的能源安全。目前，我国三大石油公司已经在‘一带一路’建设上取得了很大的成绩，未来油气合作仍是‘一带一路’建设的重点 。”全国政协委员、工信部原部长李毅中说。

       油气合作开路在先，电力等其他能源企业也在积极寻找“一带一路”上的双赢机遇。全国政协委员、国家电网公司董事长刘振亚说：“我们能够和周边国家，尤其是和俄罗斯、蒙古、中亚、包括巴基斯坦做一些电网的项目规划。这样可以把周围国家的资源优势发挥出来，我们可以得到电力，同时我们也可以把电力送到其它国家去，实现互惠互利。”

       全国政协委员、中国电力投资集团党组书记、总经理陆启洲则表示，能源行业在“一带一路”的互联互通方面大有可为，比如油气管道、输电线路等。“‘一带一路’上相当多的国家是发展中国家，电力比较缺乏，而我国在电力装备、电力规划、电力工程施工和电站应用等方面水平都相当高，通过走出去，可以促进当地电力事业的发展，同时带动我们电力装备的出口。”陆启洲说。

       热点九：成品油消费税与重质燃料油消费税改革

       3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出2015年要“调整完善消费税政策”。这让近期三次与油价下调“如影随形”的成品油消费税上调，成为今年两会热议的话题，不少代表委员还把成品油消费税改革的相关建议写进议案提案，建议加快该税种改革的进程。

       全国人代大表、新疆油田重油开发公司区块主管哈丽丹·阿不都卡德尔说，成品油消费税提高了溶剂油、润滑油、石脑油、燃料油消费税额，扩大了征收范围，加大了生产企业的成本费用。溶剂油、润滑油、石脑油、燃料油产品销售价格是市场定价，若产品不能顺价销售，将导致生产企业税负不能正常转嫁，违背了消费税课税宗旨，企业发展受阻，地方经济和财政收入会受到较大影响。

       全国政协委员、财政部副部长朱光耀承诺，2020年之前要完成税收法定的进程，今后这方面会更公开、更透明，不管是涨还是降都让纳税人了解更清晰。

       全国人大代表，长岭炼化有限责任公司董事长、总经理李华日前在接受采访时表示，去年四季度以来，成品油价格持续大幅下跌，成品油消费税率三次上调，导致重质燃料油税负过重，严重影响燃料油生产积极性，建议有关部委对重质燃料油免征消费税。

       热点十：加速青海页岩气开发 为石油天然气改革探路

       3月6日，出席十二届全国人大三次会议的青海省代表团在北京举行全体会议，审议政府工作报告。全国人大代表、中国化工集团公司董事长任建新建议，放开青海页岩气资源开发，给予先行先试的政策扶持，为全国石油天然气的改革探路。

青海作为资源大省，近几年在石油、天然气以及页岩气开发上大有作为。任建新说:“青海页岩气开发也要形成大众创业、万众创新的局面。”他建议国家在青海页岩气开发方面应给予先行先试的政策，放开发展，引导全国各种所有制投资汇聚青海开发页岩气资源，这也是对全国石油天然气业的改革进行一个探讨。

       热点十二：油企到底亏损吗？

      “油企到底亏损吗？”这一从环保引出的话题毫无征兆地成为两会广东团分组讨论上的辩论热点，而会场气氛也在互动中达到高潮。

“亏损谁说了算？”

“我们油企每年要上缴多少税你知道吗？油的价格都是国家定的，大部分油企都在亏损……”

这是昨天（3月7日）发生在全国两会广东团分组讨论现场的一幕。辩论的双方分别是两位全国人大代表——来自石化领域的苑少军和来自法律界的朱列玉。

   “现在‘三桶油’基本垄断了从采购、炼油到销售的整个系统，没有人和它竞争，到最后还说自己亏损，反正都是它自己说了算。”朱列玉刚说完，那边厢的苑少军立刻进行了说明，“我有数据，国内大部分的炼油厂都是亏损的。你知道我们每年的税负多少吗？油企能留下多少用于自身再发展？我今年提的建议就是关于‘石油消费税’的问题。”苑少军说。

    朱列玉依然坚持自己的观点，“亏不亏本是另一回事，现在只是要让你打破垄断。我相信，只要有完善的法制体系，大家平等竞争，一视同仁，某些理由根本不存在。如果到那个时候你还是亏损，那对不起，市场请你关门。”

  “但是，能源是国家的命脉，要看全局。”苑少军也表达了自己的观点。

    热点十三：叫板“两桶油” 进一步开放我国石油市场

    全国政协常委、九三学社广东省委员会主委姚志彬呼吁进一步开放我国石油市场。

    姚志彬说，长久以来，我国原油进口环节、石油炼制和批发环节、成品油零售环节都由国有企业主导，民营炼厂在原油资源获取方面处于劣势。石油石化两大集团占据了半壁江山。目前我国石油市场的发育很不正常，亟需加大改革开放力度。今年他向全国政协提交了《关于进一步开放我国石油市场的建议》的提案，建议进一步开放我国石油市场，解除政府的价格管制。

    热点十四：上调燃油税不是随意的

    3月6日上午，财政部部长楼继伟在两会新闻发布会上表示，并没有随意上调燃油税，这是和多部门协商，征求各方意见之后报国务院作出的决定。1985年的授权到现在仍然有效，所以上调燃油税，不是“随意”。