曹湘洪：中国现有石油 储备能力仍然很差

作为中国工程院院士，曹湘洪一向以不怕舆论责难、勇于讲真话的形象出现。在有关雾霾、PX中国舆论事件后，曹湘洪日前接受《中国经营报》记者专访，直指由于石油储备建设能力不足，现在油价下跌，中国却无法进口更多的原油。 

据了解，2008年底国家石油储备基地一期已基本建成，并开始收储原油。储备基地分别建设在镇海、舟山、大连等地，2009年国家开始推动二期石油战略储备，一些储备基地建设在内陆地区。 

中国增加储备不会推涨国际油价 

《中国经营报》：目前中国已经建设了两批石油储备基地，还有一部分商业石油储备基地，这些基地分布在沿海和内地，原油储备能力达到了怎样的水平？ 

曹湘洪：随着经济与社会的发展，中国石油消费量迅速增长，从 1993年起，我国就成为了原油净进口国，此后我国石油对外依存度不断提高，2014年已超过59%，在这种情况下，中国必须提高原油战略储备，保障能源安全。 

过去我们没有石油储备，现在有了，但是储备量还是很低。两批石油储备基地的储备能力明显不足，需要继续基础建设。 

因为中国消费量也在不断增长，我们刚开始建设的时候，每年消费原油2亿吨，所以建设2000万吨的储备能力可以使用一个月，但是现在只能使用半个月，所以说石油储备能力依旧很低。 

此外，企业的商业储备能力也低，国家发改委也发了通知，要求企业扩大半个月的石油储备。 

实际上企业达不到这个标准，而且各个企业的情况不一样。现在国家的原油储备加上企业的商业储备有二十几天，这对我们国家是一个很大的石油安全威胁。 

《中国经营报》：对于一个高度依赖进口石油的国家，中国应该具备多大规模的石油储备能力？ 

曹湘洪：为了保证国家的经济安全，必须保证相当比例的石油储备，尤其像我国这种石油对外依存度很高的国家。国际能源署认为石油安全标准的库存量（国家战略储备+企业商业储备）应该达到三个月即90天的消费量。日本的石油基本要靠进口，因此其战略储备及商业储备库存量各为90天，合计180天左右；美国国家石油战略储备约为60天，加上商业储备合计在150天；法国规定石油战略储备为上年消费量的27%，商业储备为上年消费量的26%，超过180天。 

因此主要依靠石油进口的国家，都有很大量的石油储备。为了保障石油安全的需要，要扩大储备的能力。我们从无到有是一个很大的进步，但是需要加大规划。 

《中国经营报》：增加石油储备就必然加大进口，目前国际企业对中国储备的增加还是很关注的，会不会推涨油价？ 

曹湘洪：国际上当然很关注中国的石油储备，像美国的石油库存下降了，油价就会上去，储备上去了油价就下来了。但是，我们国家的石油储备太低，对国际市场根本没有形成大的影响力，像去年，油价断崖式的下跌。我们想多储油，但是买回来后，发现没有地方存，没有储备油罐了，以前建设的现在应该都装满了。 

国家层面缺乏系统思维 

《中国经营报》：石油储备基地建设需要加大投资，但是，很多地方又对石油储备基地建设持游离的态度，不是特别支持，热情也不高？ 

曹湘洪：其实，石油储备基地的建设属于基础设施建设，可以拉动产业经济，具体到哪一个企业可以参与建设，需要国家安排，中石油和中石化只能对自己的商业储备进行规划，如果国家委托中石化中石油实施建设是可以的，但是要分清是国家储备还是商业储备。理论上，中石油和中石化只可以自主增加商业储备。 

建设石油储备库是很大的投资，像建设高铁，铁路总公司和地方上都有投资的积极性，但是石油储备，没有人去研究。中石油中石化中海油是从企业内部出发建设商业储备。那么，战略储备谁来管呢？没有部门管，除非国家能源局安排我要建设，目标是建设多少，还得找地方。而且有的地方不愿意建设，因为此类项目的容积率非常低，要占很大的地方。所以这件事情要在国家层面认真规划。要有一个长远的打算，到了2020年我们的消费量达到多少，如果做到储备90天，我们需要建设多少储备罐，在什么地方建。 

另一方面比较显性的因素是，高铁、核电等项目与地方经济有着很大的关系，但是国家主导的石油储备库与地方经济没有直接关系。因此，很难看到哪个地方政府在极力争取石油储备库的项目落地工作。 

《中国经营报》：也有人提出过，中国目前的石油储备非常混乱，这是否会阻碍石油储备的发展？ 

曹湘洪：战略石油储备库的管理，从国家层面来讲，缺少人才，缺少专业队伍。所以把储备库的管理委托给中石化和中石油管理是代管。第二方面的问题是国家需要把石油储备的管理体制理顺。如果委托企业管理，储备罐区的油就是国家的，这应该是很清楚的，不存在疑问。 

《中国经营报》：就是说中国的石油储备面临着一些综合性的挑战？ 

曹湘洪：进入新世纪以来，我国加快了原油国家战略储备和企业商业储备设施建设，国家发改委发布了《关于加强原油加工企业商业原油运行管理的指导意见》，明确原油加工企业的最低库存不应低于15天设计的日均加工量，但我国石油储备仍是低水平的。有关报告显示，到2013年底，全国原油储备的静态能力总计为22.7天，远低于国际能源署设定的不低于90天的安全标准。 

我有三个建议，一是精心规划，继续加大投入，加快我国原油国家战略储备设施的建设。二是增加原油商业储存能力。三是加大建设国家原油战略储备和企业商业储备设施力度。